详细解读! 海南省公布中央环境保护督察整改方案  6大类21个方面重点措施

详细解读! 海南省公布中央环境保护督察整改方案 6大类21个方面重点措施

为全面贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察工作的决策部署,切实加大生态文明建设和环境保护工作力度,根据第四次环保督察反馈意见,制定本整改方案。中央环保督察组。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设和环境保护的重要论述,贯彻落实2013年视察海南时的重要讲话精神,按照省规,党的七次代表大会和省委七届二中、三中全会作出部署,统筹推进“五一”总体布局统筹推进“四个全面”战略布局,牢记习近平总书记“青山绿水、碧海蓝天是海南建设的最强优势和最大资本”。要爱护、精心呵护国际旅游岛,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,自觉践行新发展理念,以高度政治自觉抓整治整治落实中央环保督察反馈意见,着力解决突出环境问题,确保生态环境质量只能好不能坏,努力建设国家生态文明先行区,谱写美丽华章中国海南。

二、工作目标

(一)确保生态环境质量只能好不能坏。 到2020年,生态环境突出问题得到有效解决,生态环境质量继续保持全国领先水平,生态安全屏障全面筑牢。 森林覆盖率稳定在62%以上,全省城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度不高于39微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于20微克/立方米,主要江河、湖泊、水库水质优良率不低于95%,县城以上城市(镇)集中式饮用水水源地水质达标率100%,主要江河、湖泊和城市内河(湖)水质基本消除劣Ⅴ类水体,水体近岸海域环境质量优良率不低于95%,土壤环境质量总体保持良好水平,农村人居环境质量全面提升。

(二)加快解决突出环境问题。 坚持问题导向,继续实施生态环境六大专项整治行动,着力解决环境保护工作认识和推进力度不够、自然生态和海岸线景观破坏突出的问题、部分自然保护区保护不力、环境基础设施建设滞后等。突出环境问题,进一步提高生态环境治理水平。 针对中央环保督察组反馈意见指出的具体问题,实行整改“清单制”,详细明确整改责任、目标、时限和措施,逐一整改,逐一验收, 并逐一取消,保证万事有响应,万事落实。

(三)建立健全生态文明建设长效机制。 巩固中央环保督察成果,举一反三,把问题发现和整改落实常态化、制度化,全面完成生态文明体制改革重点任务,健全生态环境保护责任体系、建立健全长效机制,依靠改革创新和制度建设的行动意识,实现绿色发展。

三、主要措施

(一)坚决承担生态文明建设和环境保护的政治责任

1、纠正思想偏差,提高思想认识。 清醒认识我省环境基础设施建设滞后、资源环境要素约束趋紧、生态环境保护成效与中央要求和省委期望相比还有较大差距的客观现实以高度负责的态度,坚决扭转“重开发、轻保护”的思想偏差,坚定不移推进“生态省”战略。为了历史和子孙后代,我们将以“钉钉子”的精神,切实推进生态文明建设。 建设和环保工作落到实处,海南的青山绿水碧海蓝天得到精心呵护。

2.生态文明建设和环境保护责任。 严格落实《海南省各级党委政府和有关部门生态环境保护工作职责要求》要求,坚持在发展中抓环保,在环保中抓生产,在环境保护中抓项目把环保压力及时​​有效传导到位,推动形成“党政同责、一人双责”的环保工作新机制。岗、权责明晰、共同管理”。 把党中央、国务院部署的生态文明建设和环境保护重点工作作为省委、省政府的重点工作,层层分解,严格督查制度。建立机制,确保责任和任务的落实。

3.开展全省环境保护督察。 严格落实《海南省环境保护督察方案(试行)》,省委、省政府组织开展市县环境保护督察,重点检查地方党委、政府和有关部门贯彻落实国家和全省环境保护决策部署和改善环境质量、解决突出环境问题等。将巡视结果纳入当地党委和政府政绩考核的重要内容,严厉惩处部分地方和部门环保工作推进不力工作,环保责任下降,环保不作为、慢动作、乱动作。

4.完善绩效考核和责任追究制度。 建立以保障优先、绿色发展为导向的市县经济社会发展综合考核评价体系。 2018年起,取消三分之二的市县生产总值、工业产值和固定资产投资考核,强化资源消耗、环境破坏和生态效益。 和其他索引约束。 制定出台《海南省生态文明建设目标考核考核办法》,充分发挥生态环境保护考核的导向作用。 编制自然资源资产负债表,审计领导干部自然资源资产情况。 对破坏生态环境的党政领导干部实行终身追究制度。

(二)着力推进绿色发展

1.坚持“多规合一”蓝图进行到底。 把海南作为大城市、大风景区统一规划、统一建设、统一管理,严格执行《海南省总体规划(空间分类2015-2030年)》和市县总体规划,构建高效统一的规划管理系统。 加强国土空间利用管控,统筹陆海、区域、城乡和各产业发展,优化生产空间、生活空间、生态空间。 加强海岸带、生态敏感区、历史文化保护区的省级规划管控。 明确空间规划法律地位,修订完善空间规划法律体系,建立规划调整硬约束机制。 严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限,严控城市开发和产业园区边界,严禁生产生活空间占用生态空间。 建立健全全省统一规划管理信息平台和监测预警机制,加强对生态保护红线区域、农林生产空间、城镇和产业园区发展边界的监管。

2.构建绿色产业体系。 坚持“绿色、循环、低碳”理念,重点发展以现代服务业为龙头的十二大重点产业。 提高企业节能环保准入门槛,大力引进一批生态环保低耗项目,坚决不搞污染环境、破坏生态的项目。 建立农产品质量追溯体系,全面减少化肥农药使用,推广使用有机肥,引导使用高效、低毒、低残留农药,全面推进农产品质量安全体系建设。生态循环农业示范省。 加快农业废弃物资源化利用,促进农业绿色化、标准化、品牌化。 高标准优化医疗、文化体育、会展等消费服务业发展。 加快创建全域旅游示范省,积极发展生态旅游。 着力发展互联网、金融、物流等生产性服务业,培育壮大绿色金融市场主体,完善三级物流体系建设。 科学调控房地产开发布局、规模、结构和总量,稳步发展分时、共享住房产品,全面实施商品房全装修,发展装配式住宅,永久停止在中部地区开发新的出口房地产项目生态核心区。 制定严格的地方环境标准,分区分类集中发展医药、油气、低碳制造等新兴产业,高标准规划建设六大类24个产业园区,落实“飞地”政策。 原则上,所有工业项目必须按规划入园。

3.建设绿色能源岛。 大力推进“减煤减油”,加快构建以清洁电力和天然气为主体、可再生能源为补充的清洁能源体系。 禁止新建燃煤发电,安全推进核电,逐步淘汰现有燃煤机组。 加大天然气资源开发利用力度,全面推进城市燃气工程,全面推进农村用气,加快电能和天然气替代。 鼓励可再生能源开发利用,垃圾焚烧发电厂跨市县合理布局,推进大型沼气工程建设,促进海洋能源开发利用。 通过园区集中供热、清洁能源置换改造等方式,全面淘汰分散的小燃煤锅炉,限期退出企业自备燃煤机组。 实施新能源汽车推广计划,逐步实现公交车、出租车、公务用车、景区用车等新能源汽车全覆盖。 严格控制温室气体排放,实施碳排放总量增量控制,创建近零碳排放示范区和低碳城镇。

(三)坚决打好污染防治攻坚战

1、打赢蓝天保卫战。 继续推进大气污染防治行动计划,加快实施工业污染源综合排放计划,开展治理“小散污”企业专项行动,全面取缔小制造、小不符合产业政策、污染严重、达标无望的小作坊。 . 2018年底前,清理原有熏烤槟榔土灶,严格控制淘汰的小燃煤锅炉重新点火。 大力开展机动源污染治理,2018年7月底前全面淘汰黄标车; 2018年底前全面供应国六车用汽柴油,提前执行轻型车国六排放标准。 2020年底基本淘汰国Ⅰ、国Ⅱ汽油车、国Ⅲ柴油车基本完成中重型柴油车颗粒物净化装置加装工作。 加强工地、道路扬尘污染治理,加强餐饮业油烟、露天烧烤、秸秆禁烧等日常监督监测。 加强空气质量监测预警和研判,开展全省大气污染源分析,提高应对污染天气能力。

2、狠抓水环境突出问题整治。 深入实施水污染防治行动计划,全面推行河长湖长制,落实各河(湖)保护责任目标任务,并纳入绩效考核。 全面开展集中式饮用水水源地专项整治,规范水源保护区建设,依法清理取缔水源保护区违章建筑和排污口,制定虎山等饮用水水源保护区条例文昌市水库、坡流闸水质超标。 “一区一策”整治方案,确保到2020年,全省县(市)以上、乡镇以下集中式饮用水水源地水质达标率分别达到100%和80%。 加强南渡河、松涛水库等水质优良江河湖泊保护,开展流域农业面源和农村点源污染防治。 实施城市内河(湖)水污染治理专项行动。 到2020年,全省主要江河湖泊、城市内河(湖)、入海河流基本消除劣Ⅴ类水体。

3.加强土壤环境风险防控和危险废物管理。 实施土壤污染防治行动计划。 到2020年,分阶段完成农用地土壤污染状况和重点行业企业用地土壤污染状况详查,全面掌握全省土壤环境质量状况。 加强化工、矿山采选、城市集中治污设施等行业环境监管,建立土壤环境监管重点企业名录和污染土地名录。 开展土壤污染治理与修复示范。 完善全省危险废物处置体系建设。 2018年,制定《海南省危险废物处置设施建设规划》,科学优化布局,推进水泥窑协同处置危险废物,提高危险废物处置能力,降低环境风险。

4.加快补齐环境基础设施短板。 加快实施城镇生活污水处理“十三五”规划,着力解决城镇污水处理厂“两低”问题,加快污水收集管网建设,改造现有合流制排水系统,全面提高城镇污水收集率和污水处理厂。 运行负荷,到2020年,城镇污水集中处理率达到85%以上。 加快现有污水处理厂升级改造,三大流域源头干流、五大湖泊、沿海重要集水区等敏感区域城镇污水处理设施建设工期倒推,明确责任单位和责任人,确保2019年底前出水水质达到一级A排放标准。大力推进城镇生活垃圾处置“十三五”规划实施. 到2018年底,全省现有120座垃圾场全部淘汰。 到2020年底,分阶段整治现有垃圾堆放场,实现全省城乡生活垃圾无害化。 加工率达到90%以上。

5.继续推进农业农村污染源防治。 加强畜禽养殖污染防治,制定实施我省畜禽养殖污染防治规划。 制定年度计划,落实行业主管部门和市县政府责任清单,确保完成畜禽禁养区畜禽养殖场(社区)和专业养殖户关停搬迁到2018年底; 大型养殖场污染治理任务。 大力推进农村环境综合整治,制定出台《海南省农村生活污水处理全覆盖方案》,到2020年实现全省行政村生活污水处理设施基本全覆盖。全面实施《海南省农村垃圾治理实施方案(2016-2020年)》,建立健全“户分类、村收集、镇转移、县处理”的模式。 问题基本排除。

(四)夯实生态安全底线

一、严守生态保护红线。 按照国家要求,2018年底前完成生态保护红线排查优化工作,将重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区纳入生态保护红线范围。 35.1%的近海海域海洋生态保护红线。 修订完善并严格执行《海南省生态保护红线管理条例》和《海南省土地生态保护红线区开发建设管理目录》,制定印发《海南省生态保护红线区开发建设管理目录》 《海南省沿海海域生态保护红线开发建设管理办法》,停止占用生产空间生态空间行为,确保生态保护红线功能不降低,面积不减少,自然不会改变。 在空间上,全省形成了以海南中部山区霸王岭、五指山、莺歌岭、梨木山、吊罗山、尖峰岭等大山为核心,松涛、以大光坝、牛路山水等重要湖泊水库为空间节点,以自然保护区廊道、主要河流和海岸带为生态廊道,形成“一心多廊”的基本生态保护空间格局,山海相连,江湖相通”。

2.严格生态功能区监管。 全面开展自然保护区、湿地、森林公园等重要生态功能区专项执法检查。 严肃查处违法旅游建设项目、房地产项目、养殖业、排污口、毁林种植等问题,制定整改方案,明确整改时限。 加快整治中央环保督察指出的部分自然保护区违法开发问题,年内完成三亚珊瑚礁、文昌铜鼓岭、文昌麒麟菜、海南白蝶贝等自然保护区违法开发行为整治最后期限。 实施生物多样性保护战略行动计划,加强对我省极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和乡土动植物种质资源的抢救保护。 加强外来物种环境监管,加强南方养殖基地外来物种环境风险管控。 实施林业生态修复和湿地保护专项行动。 按照山、水、林、田、湖、草是生命共同体的理念,全面恢复修复生态保护红线区、林区、库区、矿山、湿地、海岸防护林带和红树林等生态系统. 推进国家公园建设,研究制定中部山区热带雨林国家公园和海洋国家公园实施方案,逐步建立以国家公园为主体的自然保护区体系。

3.加强海洋生态环境保护。 全面推进违法围填海破坏生态、非法侵占海岸带、海水养殖污染等突出问题整治。 全面落实“湾长制”,建立湾管护责任制。 严格围填海总量控制制度,规范审批程序,除国家和省重大基础设施、重大民生工程和重点海域生态修复治理项目外,严禁围填海造地。 对督察指出的儋州海花岛、万宁日月湾、三亚凤凰岛、海口如意岛、南海明珠人工岛、葫芦岛等项目,全面开展执法检查,严厉查处违法违规行为依法对违法用海行为,制定“一岛一策”整治方案,限期完成上述区域整治工作。 加强海岸带陆源污染治理和海洋生态系统保护。 大力整顿海水养殖,制定出台海水养殖规划,完成禁养区、限养区和养殖区划定,限期完成禁养区养殖项目清理整顿,生态敏感区退塘还林区和滨海旅游区,池塘还是湿的。 严格海岸带建设项目环境准入和环境保护要求,全面恢复修复受损红树林等海岸带生态系统。

(五)严格环境监管执法

1.加强生态环境监管能力建设。 适应协调解决跨区域、跨流域、跨部门环境问题的新要求,建立健全分工合一、权责明确、各司其职、各司其职、各司其职的地方环境保护管理体制。保障有力,权威高效。 加快改革省以下环保机构监测监督执法垂直管理体制。 加强多部门、跨市县环境执法联动,在南渡河、万泉河、彰化河三流域试点建立水环境监管执法综合协作机制。 加大环境监测监管技术装备投入,完善生态环境监测网络建设。

2.建立打击环境违法行为联动机制。 完善地方环境法律法规,加大对破坏生态环境资源犯罪的打击力度,畅通生态环境资源行政执法与刑事司法联动机制,依法有序推进环境公益诉讼深入推进环境资源试点改革,充分发挥生态环境优势。 共同努力保护环境资源。 严格执行企业环境信用评价制度,充分发挥社会监督和联合惩戒的有效性。

3.实行网格化环境监管体系。 进一步细化网格化监管方案,落实定期巡视、问题排查、沟通反馈、监督评价机制,确保日常监管横向纵向延伸,不留死角,真正织好“环境监管网”紧紧。 对污染举报居高不下、发生严重环境污染和生态破坏事件的,将严肃追究电网责任人责任,并强制落实责任。

(六)推进体制机制改革

1.建立现代生态环境和资源保护监管体系。 建立现代自然资源资产产权制度,统一确权登记自然资源生态空间权利,明确自然资源资产产权主体和行使代表权,创新实现自然资源国家所有和集体所有。 建立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理体制,统一行使全民所有自然资源资产的所有者责任,统一行使所有国有土地空间使用控制和管理责任。生态保护和修复,统筹城乡各类排污监管。 和行政执法职责。

2.建立健全生态补偿机制。 建立健全多形式、以绩效为导向的生态保护补偿机制。 扩大生态补偿实施范围,逐步实现森林、湿地、海洋、水流、耕地等重点区域和生态保护红线区、生态保护红线区等重点区域生态保护补偿全覆盖。重点生态功能区。 Explore the establishment of a horizontal ecological protection compensation mechanism for the upstream and downstream of the river basin linked to water quality and water volume, guide and encourage the upstream and downstream of the river basin to implement horizontal ecological compensation for the river basin through financial subsidies, counterpart cooperation, industrial transfer, talent training, and joint construction of parks. Merge and integrate the existing ecological protection funding channels, and raise compensation funds through multiple channels. Improve the incentive and restraint mechanism that links the effectiveness of ecological protection with the allocation of fiscal transfer payment funds, and improve the effectiveness of the use of ecological transfer payment funds.

3. Carry out the demonstration and creation of ecological civilization in an all-round way. Taking the creation of ecological civilization construction demonstration areas, the creation of civilized cities, and the creation of sanitary (healthy) cities and counties as the starting point, build a green action system for the whole people to participate in the construction of ecological civilization. Solidly promote the establishment of civilized cities, civilized villages and towns, civilized units, civilized families, and civilized campuses. Carry out the construction of hygienic (healthy) cities and hygienic (healthy) villages and towns in an all-round way, and extensively carry out mass urban and rural cleaning campaigns and patriotic sanitation campaigns. In about 5 years, all cities and counties in Hainan will reach the national or provincial ecological civilization construction demonstration cities and counties, civilized cities, and hygienic (healthy) cities.

四、保障措施

(1) Strengthen organizational leadership. The Provincial Party Committee and the Provincial Government established a leading group for environmental protection supervision and rectification in Hainan Province, with Liu Cigui, Secretary of the Provincial Party Committee and Director of the Standing Committee of the Provincial People’s Vice Governor Mao Chaofeng is the executive deputy team leader, and relevant provincial leaders are the deputy team leaders. They are responsible for organizing, coordinating, overall advancing, and supervising the implementation of the rectification work based on feedback from central environmental protection inspectors. All cities, counties, and relevant departments should establish corresponding work coordination mechanisms to coordinate and promote the rectification and implementation of feedback from environmental protection inspections in their own systems. The whole province has formed a work pattern in which one level is grasped at one level, one level is followed by one level, and each level is implemented, to ensure that the rectification measures are implemented in place.

(2) Strict supervision and inspection. The rectification supervision team of the Provincial Environmental Protection Supervision and Rectification Work Leading Group, the Provincial Party Committee Inspection Office, and the Provincial Government Inspection Office should regularly conduct special inspections on the implementation of rectification in various cities, counties, and departments, establish rectification problem ledgers, and implement cancellation management. Ensure that all rectification tasks are implemented. All cities and counties and departments must strictly compare the rectification plan and the list of rectification measures for specific problems, assign the responsibility for the implementation of rectification to each post and person, implement each item carefully, and reconcile the account number item by item to ensure that the rectification is in place within the specified time limit. All cities and counties and departments should strengthen daily scheduling and supervision and inspection to ensure that the rectification work is effective. For the letters and visits assigned by the Central Environmental Protection Supervision Group, organize and carry out “review” of the handling situation, and resolutely prevent problems from rebounding.

(3) Strict accountability. Carry out serious investigations into the issue of accountability for ecological and environmental damage transferred by the Central Environmental Protection Supervision Group, clarify responsibilities, and follow the “Regulations on the Accountability of the Communist Party of China”, “Implementation Rules for the Accountability of Ecological and Environmental Damage to Party and Government Leading Cadres in Hainan Province (Trial)” and other relevant regulations , Strictly pursue responsibility. In the rectification work, if the measures are not effective, the rectification is not in place, the problem is still outstanding, perfunctory, and fraudulent, the relevant responsible units and responsible persons shall be seriously investigated.

(4) Increase investment in ecological environment protection. Strengthen the overall planning of ecological and environmental protection funds, do a good job in the fund guarantee for projects such as ecological restoration and restoration, comprehensive environmental management, pollution prevention and emission reduction, and environmental infrastructure construction, improve the multi-investment mechanism of government guidance, market operation, and social participation, and expand investment Financing channels, encouraging social investment, especially private investment to participate in the construction of ecological and environmental protection, to ensure that key ecological and environmental projects are carried out smoothly as planned.

(5) Disclosing information in a timely manner. Further improve the environmental information disclosure mechanism, expand information disclosure channels, make full use of platforms such as newspapers, television, radio, and online new media, do a good job in the inspection and rectification work and the information disclosure and publicity reports of the results of assigned cases, and protect the people’s right to know, Participation and supervision rights. Vigorously publicize the major decisions and deployments of the Party Central Committee, the State Council, the provincial party committee, and the provincial government on the construction of ecological civilization and environmental protection, strengthen public participation, establish environmental awareness, and create a good atmosphere where everyone is responsible for environmental protection.

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