如何通过网格化管理来改善空气质量?湖南郴州的做法值得借鉴

党的二十大明确指出,要继续坚持精准治污,科学治污,依法治污不动摇,加强污染物协同控制,基本消除重污染天气,持续深入打好蓝天保卫战。面对2023年大气环境质量改善开局不利的形势,推行市县区空气质量网格化管理,通过全面实施留痕式管理模式,进一步压实责任,形成改善大气环境质量的新格局。2018年,湖南省郴州市率先在全省实施环境空气质量网格化管理,首次成功达到国家环境空气质量二级标准城市。2022年面对61年不遇的高温、干旱、无降水集中的不利气象条件和周边山火影响,继续守住了国家环境空气质量二级标准城市,主要改善污染因子PM2.5年均浓度首次下降至26ug/m3。笔者就如何推广空气质量网格化管理,谈几点思考。

为什么要推行空气质量网格化管理?

各个领域和行业实行网格化管理是非常普遍和广泛的。推行空气质量网格化管理是深入打好蓝天保卫战,提升精细化管理水平,持续改善环境空气质量的基础保障。推行空气质量网格化管理也是构建区域联防联控,形成齐抓共管、全民共治,生态环境保护大格局的现实需要。推行空气质量网格化管理更是大气污染三大共性问题所决定,一是大气污染无边界,无时间界定,难溯源;二是大气污染成因复杂而又多变;三是受地理位置和不利气象条件制约。推行空气质量网格化管理具有管理模式转变的重大意义,同时也是深入打好蓝天保卫战,持续改善环境空气质量,久久为功的必由之路。

如何推行空气质量网格化管理?

实施环境空气质量网格化管理是落实城市环境空气质量精细化管控的一种创新模式。要紧紧围绕以网格化管理为主线,依托行政区划,按照部门和园区以及企业的法定职责,坚持属地管理;坚持谁主管、谁审批,谁负责;坚持谁污染,谁治理,谁担当的原则,按照一、二、行政网格、特殊和重点网格来管理划分。通过网格管理来实现空气质量的精细化管控,压实各级(园区)各部门、企业的责任,实现横向到边、纵向到底、不留空档,全覆盖管理。一要做到摸清大气污染源底数,分析污染成因,明确任务,划定责任,分门别类建立污染源清单台账;二要做到源头防控,找准问题,以点带面,突出重点,划定区域,着力从难点入手,向短板发力;三要做到基层吹哨,部门报到,来破解看得见的管不了,管得着的看不见的问题,开创市级引导、县市区(园区)主导、乡镇(街道)村(社区)、企业等联动的改善环境空气质量的新局面。

推行空气质量网格化管理解决什么问题?

深入打好蓝天保卫战,持续改善环境空气质量不是一蹴而就,也不能一气呵成,不是靠一己之力,靠哪个单位或部门单打独斗就能成功,它是一项系统而复杂的工程,是一项点多面广时长的一项全局、全域性的工作,涉及政府要上下联动和左右互动,涉及部门要通力合作,涉及个人要敢于担当作为。要着力解决上热下冷逆温效应。井无压力不出油,人无压力轻飘飘。推行空气质量网格化管理旨在进一步压实基层责任,打通大气污染防控的中梗阻。要将任务与责任,考核与奖惩目标进一步细化,科学分类,分等分级考核,层层传导,层层压实;建立机制,真抓实干,真正鼓励先进,帮扶后进,形成你追我赶浓厚的赶超工作氛围。要全力打通企业减排最后一公里。

减少污染物排放是持续改善环境空气质量的根本之举,企业减排尤为重要。要全力支持企业申请国家大气污染深度治理、工程减排的奖补资金,制定奖补资金的使用政策,解决企业不想报,不敢报,不能报的困境,全面推动企业的工程减排和深度治理工作。要全面梳理本行政区划内产能过剩的污染排放重点企业,稳步推进资源整合,减少污染物的排放,助力地方经济高质量可持续发展。要积极构建区域联防联控新模式。

强化生态环境监测与气象部门合作,提升预警预报能力,积极应对重污染天气。要因地制宜,划定本行政区域的重点区域和范围,统一一盘棋,统筹推进,形成各级层面的区域联防联控。县市区要积极与气象部门交流合作,针对不利气象条件,要通过人工影响天气方式,扩充本行政区域的环境容量或有效增强湿清除能力。

要提升城市精细化管理水平。推行空气质量网格化管理,要压实四方责任。着力推进重点区域的环境优美文明示范街的打造,把准问题,摸清底数,列出清单,逐一对标对表,做到有亮点、有看点。针对重点部位,重点区域,受控区域,要全面遏制扬尘、油烟、机动车尾气、秸秆(垃圾)焚烧等污染现象,抓小、抓细、抓源头、抓常态,确保道路、建筑工地不起尘,油烟不直排,露天不烧烤,黄土不裸露,秸秆(垃圾)不随意焚烧,烟花爆竹不在受控区燃放等。要严控工业源的大气污染物的限值排放,抓源头,抓环境影响评价,抓核定核发排污许可。尤其要加强对重点污染排放企业在线监测数据的监管,对违法企业要敢于执法,做到铁腕执法。确实做到城市粗放式管理向精细化管控转变。

要营造深入打好蓝天保卫战浓厚氛围。树牢改善环境空气质量工作是功在当前,利在长远的思想,切实加大深入打好蓝天保卫战的宣传力度。定期出版工作简报,抄送各级党委主要领导,及时掌握工作动态。发挥宣传教育,鼓舞动员,相互交流,督导促进蓝天保卫战工作的作用,坚持以各类传统媒体,新媒体的宣传活动为主,让习生态文明思想进学校,社区,机关事业单位。在城市大街小巷制作宣传工作标语牌,通过各种形式的宣贯活动及经验交流,逐步提高大家的环境保护意识,真正让群众理解与支持空气质量的改善不仅仅是哪个部门的责任,而是人人有责,人人为郴州蓝贡献一份力量,强化引导,营造一个良好的工作氛围。

道阻且长,行则将至,行稳致远。坚定不移以习生态文明思想为指引,以我将无我的工作状态,以问题、结果为导向,坚定信心,保持定力,锚定目标,攻坚克难,全力推进空气质量网格化管理,积极构建区域联防联控,加大涉气企业的工程减排和废气深度治理,提升城市精细化管理水平。

作者系湖南省郴州市生态环境局大气科负责人